
国际舆论最近被一篇文章搅动起来。土耳其总统埃尔多安 9 月 22 日在彭博社刊发署名文章,标题为《在变化的世界中寻求全球正义》,直接把矛头对准安理会五常的一票否决权。他提出,单纯增加安理会特权成员解决不了根本矛盾,只会放大权力失衡股票配资平台合法,改革的起点就该废除否决权,取消常任理事国制度,所有安理会席位由联大选举、定期轮换。这套主张,一下子戳中很多发展中国家积压多年的情绪。

克里姆林宫第一时间给出回应,佩斯科夫直白表态,不认同这一提案。但最有分量的声音,还是多年前普京在瓦尔代国际辩论俱乐部年会上留下的判断。早在 2021 年索契会场,普京就明确说出,如果取消常任理事国否决权,联合国会在同一天消亡,最终沦为和当年国际联盟一样,只剩一个空谈讨论的平台。时隔数年,埃尔多安旧话重提,这番论断依旧没有失效,也点透了这套机制背后的底层逻辑。
很多人看否决权,只看到它常常阻碍联大决议落地,却忽略它存在的意义。俄乌冲突爆发之后,安理会成了大国博弈的主战场,西方接连抛出多项决议草案,俄方依靠否决权,拦下不少带有明显偏向性的提案。联大还出台过配套规则,五常动用否决权之后,十个工作日内就要召开辩论会,让行使否决的国家当众接受质询。这算是一种舆论约束,但改变不了否决权本身的效力,只要五常动用,相关提案就无法生效。

否决权不是大国用来随意耍威风的工具,本质是防止大国在多数票裹挟之下,被逼到退出多边框架。回看历史,国际联盟之所以最终走向解体,核心短板就是缺少这样的制衡设计,大国诉求长期得不到尊重,选择退出,整个组织直接失去约束力。联合国之所以能存续八十多年,否决权就是维系大国留在同一谈判桌的关键保险。
全球南方国家对现状不满,理由不难理解。安理会的架构成型于二战之后,非洲没有常任席位,拉美仅巴西有较高国际影响力,权力分配和如今全球经济体量、人口格局早已脱节。大量中小国家的诉求,很容易在安理会表决环节被五张票按住,不公平感长期积累。埃尔多安喊出改革口号,正是抓住了这股民意,不过土耳其本身也希望争取更高国际地位,诉求里同样带有自身地缘考量。

改革的最大死结,藏在《联合国宪章》的硬性规则里。想要修改宪章、调整否决权制度,不仅需要联大三分之二成员国投票支持,还必须得到五个常任理事国全部批准。想要废掉否决权,就等于让五常主动放弃核心权力,现实里几乎不可能落地。俄罗斯愿意支持安理会适度扩员,接纳印度、巴西等新兴国家,也主张增加非洲席位,但明确抵制德日入常,担心西方阵营在安理会形成票数优势。
中国的改革立场一直清晰,支持安理会优化结构,提升发展中国家的话语权,却并不认同直接废除否决权的激进方案。增加席位、平衡地区代表,和连根推翻现有核心机制,完全是两条不同的改革路径。从早年四国联盟推动入常,到历届联大反复辩论,安理会改革吵了几十年,每次热闹过后,都会回到原点。

埃尔多安的提议能收获大量掌声,是因为它契合很多国家对公平秩序的向往,却很难真正落地。喊废除否决权的国家,大多本身不在五常席位之上,不用承担制度崩塌带来的连锁代价。真的坐到决策席位,未必愿意放弃手中权力。普京那句警告,不是情绪化的狠话,而是对国际秩序现实的冷静判断。否决权一旦被拿掉,大国失去底线保障,联合国就会重蹈国联覆辙,多边协商的框架会直接崩塌。这场围绕安理会的博弈,说到底股票配资平台合法,是新旧世界格局碰撞下,一场很难快速找到答案的漫长拉扯。
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